Оформление земельного участка в собственность

В 1994 году постановлением администрации города Владивостока военнослужащему выделен земельный участок 600 кв.м. под ИЖС. Из-за специфики службы о факте выделения участка стало известно лишь в 2005 году. За это время поменял гражданство и стал гражданином Белорусии. ФРС отказывает в регистрации только на основании п.131 Указа Президента РФ № 26 от 09.01.2011 (иностранные граждане не вправе иметь земельные участки в собственности в приграничных территориях).
Договор о создании союзного государства для суда не основание. Что делать.